更新日期 : 2006/07/04
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懷疑權力者是公法的基礎 (20070312)
法治時代，人民制定憲法，憲法設置國家機關行使統治權力。權力者的基礎來自憲法規範程序取得正當性與合法性基礎。如總統根據憲法程序由人民直接選舉產生，其正當性基礎來自人民，合法性基礎來自憲法。但是權力者擁有制定規範與執行武力的權力，可以透過合法地武力行使、金錢支配、人事控制，直接或間接的限制人民的生活。換言之，權力者取得權力後，擁有資源的支配、分配與使用權，甚至於為鞏固權力而極大化資源的分配與使用，而這正是權力者濫用權力的開始。如總統擁有行政資源的分配權，則總統周圍幕僚也間接享有資源的建言與分配權，於是總統與幕僚就可能成為資源濫用中心，小者自肥私人利益，大者利用資源壯大勢力。世界歷史殷鑑不斷！不斷！
私人進入權力體系，成為權力者（公務人員）機會均等，但因為權力體系是腐化的溫床，公資源來自眾人，多數受害者不知如何反應，於是沒有被害意識，權力者積極分享資源成為人性的必然。大權力者享有大資源，小權者當然分享小資源，於是上位者獨佔資源而不自覺，下位者理所當然享用資源，無所知覺。如利用公家資源滿足私人，公電話（網路）當然成為私用電話（網路）、公務車（油與票）當然私轎車（油與票）、特別費當然特別私用、資源分配當然得顧及權力鞏固與持續（選舉與樁腳），這一切都是權力的必然與人性的趨勢。
公法（憲法與行政法）的本質就是體認權力者的資源必然私用極大化的最大可能性，於是規範的設計重心在於對於權力者限制的最大可能性，如何限制權力者濫用權力、如何避免權力剝奪公資源、如何監督權力私用資源等，於是權力者當然得分權以互相制衡（分立制衡）、權力者得受規範與法理限制（依法行政）、監督者受最大保障（新聞自由）、權力者時間限制（任期制）、權力定期接受權力授予者檢視（定期選舉）等，是進入公法系統最重要的認識。
身為法治社會的組成者，權力的被統治者，對於權力者的必然濫用資源應該視為真理！懷疑權力者是法治社會的常識！也是不容懷疑的信仰！隨時質疑權力者，質疑任何權力者，高位權力者固然要懷疑，低位權力者也不必信任，是學習公法的起點，也是法治的基礎。當懷疑觀念普及時，想享有權力者，必然接受嚴格的懷疑！是享有權力者的最大壓力，才符合公平原則（權力與監督均衡）！